| Las actividades de cooperación y asistencia técnica bilateral de la RIAL han tenido importantes impactos en el fortalecimiento institucional de los Ministerios de Trabajo. En esta sección encontrará importantes datos sobre los resultados concretos que se han logrado en los siguientes componentes:
Diseño o modificación de procedimientos internos de los Ministerios >>
Desarrollo de nuevos productos, servicios o programas >>
Revisión y mejoramiento de programas en ejecución >>
Diseño o modificación de actividades de capacitación >>
Reforma del marco normativo o legislativo >>
Mayor capacidad para identificar prioridades y necesidades de cooperación >>
Mayor comunicación y cooperación de cada Ministerio con sus pares de la región >>
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Diseño o modificación de procedimientos internos de los Ministerios
Este es el componente de fortalecimiento institucional donde se ve un mayor impacto de la RIAL. Alrededor del 60% de las actividades de cooperación bilateral tuvo como resultado el mejoramiento de procesos, el rediseño de herramientas de gestión y el perfeccionamiento de sistemas, entre otros.
Algunos resultados sobresalientes en este aspecto
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El proceso de modernización del Departamento de Organizaciones Sociales del MTSS de Costa Rica fue facilitado y fortalecido por la asistencia técnica de México, específicamente sobre simplificación de registro de organizaciones sociales, automatización y diseño de herramientas de control y monitoreo, logrando mayor eficiencia y mejor servicio al usuario.
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Los procesos de elaboración de estadísticas en el Ministerio de Justicia y Trabajo de Paraguay se han hecho más ágiles, eficientes y oportunos, se ha capacitado mejor a los funcionarios de la dependencia de estadísticas y se ha fortalecido dicha dependencia, luego de la asistencia recibida de Argentina. |
El Departamento de Trabajo de San Vicente y las Granadinas está desarrollando sus procedimientos en salud y seguridad ocupacional usando aprendizajes del Modelo de Intervención de Canadá luego de una visita in-situ. Entre otros aspectos, las capacitaciones inluyen visitas de seguimiento y los formularios de inspecciones se están rediseñando. |
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El área de Salud y Seguridad Ocupacional del MT de Guyana mejoró considerablemente luego de cooperaciones recibidas de Trinidad & Tobago y Barbados: se elaboraron kits de inspección para los inspectores, se adoptó el modelo 4P de Barbados para recoger información sobre accidentes en el lugar de trabajo, y se mejoró el uso de equipo científico y sistemas de información, lo que resulta en mayor eficiencia.
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Los procedimientos y estructura de la Dirección de Seguridad Social del Ministerio de Justicia y Trabajo de Paraguay, creada a finales de 2008, y el Sistema Nacional de Seguridad Social se fortalecieron y adoptaron aprendizajes de la experiencia de Chile, luego de una cooperación en marzo de 2009.
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El MT de Nicaragua redefinió acciones y objetivos de la Dirección General de Empleo, luego de recibir asistencia técnica del MTE de Brasil. Las modificaciones incluyeron el involucramiento de actores locales y la creación de una red institucional de apoyo a la Política Nacional de Empleo.
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La reestructuración del sistema de recopilación de información para generar estadísticas laborales y el diseño de nuevos indicadores en el MT de Guatemala, se basaron en aprendizajes argentinos.
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Desarrollo de nuevos productos, servicios o programas
La RIAL ha permitido que los Ministerios tengan mayores elementos para desarrollar nuevos servicios o programas; en efecto, el 50% de las actividades de cooperación documentadas contribuyeron en esta dirección.
Ejemplos sobresalientes
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El MTSS de Costa Rica tomó la decisión de regionalizar el servicio de conciliación (presencia de conciliadores en oficinas regionales), luego de una cooperación con Argentina donde se tomó mayor conciencia del valor de la conciliación y se verificaron procesos de capacitación y contratación. La experiencia argentina también sirvió para mejorar la capacitación a conciliadores en Costa Rica.
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En la reciente creación del Centro de Formación Laboral en el MTPS de El Salvador se tuvo en cuenta lo exitosa que ha sido la educación a empleadores y trabajadores en MT de República Dominicana y se retomaron algunos de sus aprendizajes. |
El Ministerio de Trabajo de Argentina estudia la posible implementación de un programa similar al Programa de Mediación Preventiva de Canadá, luego de conocerlo in-situ.
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El MPS de Colombia está desarrollando el Reglamento de la Comisión Permanente y Subcomisiones Departamentales de Concertación de Políticas Salariales a la luz de la experiencia de Brasil, luego de realizar una cooperación en materia de diálogo social.
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Revisión y mejoramiento de programas en ejecución
Los talleres y las cooperaciones bilaterales de la RIAL se han centrado en analizar los resultados, dificultades y lecciones aprendidas de programas e iniciativas puntuales, permitiendo así su revisión y mejora.
Se resaltan dos resultados concretos
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Las iniciativas que adelanta el MTSS de Costa Rica en materia de niñez y juventud trabajadora fueron revisadas y mejoradas según prácticas exitosas en Uruguay, en particular se reformó reglamento sobre registro de trabajadores adolescentes para incluir requisito de dictamen médico y se mejoraron instrumentos, como la ficha de valoración sociolaboral al niño o adolescente trabajador.
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El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo del MTEySS de Argentina se vio fortalecido con nuevos elementos de gestión y servicios luego de la visita in-situ de sus directivos a Estados Unidos. Se destaca el rediseño de la normativa para crear una línea de práctica en sector público y no gubernamental, la mejora de instrumentos de gestión y de las relaciones con el sector privado y la ampliación de las prestaciones que presta la Secretaría de Empleo a jóvenes.
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Diseño o modificación de actividades de capacitación
El aporte de la RIAL en las actividades de capacitación de los Ministerios se da en dos sentidos: 1) Directo: Las visitas de expertos del Fondo RIAL pueden incluir capacitaciones y 2) Indirecto: los contenidos de los Talleres hemisféricos y del Fondo RIAL pueden aprovecharse para mejorar las actividades de capacitación dentro de los Ministerios.
Dentro del aporte directo, se destacan las siguientes actividades porque muestran un efecto multiplicador
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Expertos del Ministerio de Trabajo de Manitoba, Canadá brindaron un Taller para funcionarios de la STPS de México sobre el diseño e implementación del programa Trabajo Seguro (Safe Work), orientado a la prevención de accidentes laborales. El Taller se realizó en Ciudad de México y se transmitió simultáneamente por videoconferencia a las 32 Delegaciones Federales del Trabajo de ese país.
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Expertos de Trinidad y Tobago fueron capacitadores en el “Seminario sobre Salud y Seguridad Ocupacional” para funcionarios del MT de Guyana y gremios de empresarios y trabajadores. |
Expertos de Argentina, brindaron un taller de capacitación sobre conciliación laboral a funcionarios del MT República Dominicana, mediadores, fiscales, empleadores y trabajadores.
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Expertos del Ministerio de Trabajo de Perú brindaron una capacitación sobre certificación de competencias laborales a funcionarios del Ministerio de Relaciones Laborales de Ecuador y de otras instituciones públicas.
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Con relación al aporte indirecto, el 50% de las actividades del Fondo de Cooperación donde hay seguimiento, han permitido diseñar o mejorar actividades de capacitación. El mejor ejemplo es el rediseño de los programas de capacitación para los inspectores de trabajo en Panamá, como producto de la asistencia técnica recibida de Brasil en una visita in-situ, para orientarlos a desarrollar habilidades y actitudes que promuevan relaciones de trabajo armoniosas.
Aunque no se han documentado prácticas sobre esto, los Ministerios podrían usar como referencia las presentaciones y grabaciones de audio de los Talleres Hemisféricos en sus capacitaciones, que se encuentran disponibles en la página web de la RIAL.
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Reforma del marco normativo o legislativo
La RIAL ha mostrado resultados fundamentalmente en la gestión interna de los Ministerios de Trabajo, pero también se han encontrado algunos ejemplos de su influencia en la reforma de marcos normativos o legislativos. Si bien la negociación de estas reformas y su aprobación trasciende a los Ministerios, el impacto de la RIAL puede verse en la concepción, fundamento y elaboración de las mismas.
Se han encontrado dos casos de suma relevancia
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Elaboración de proyecto de ley por parte del MTPE de Perú sobre pago obligatorio de las remuneraciones a través del sistema financiero. La asistencia técnica de Argentina sirvió para definir mecanismos correctos de implementación de esta ley, darle mayor sustento técnico a la propuesta e identificar más beneficios que costos de este procedimiento; esto último fue determinante para tomar la decisión final de elaborar este proyecto de ley. En julio, 2010 este proyecto estaba aprobado por Comisiones Técnicas en Congreso y se encuentra en agenda de la Plenaria.
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Elaboración de un anteproyecto de ley por parte del MT de República Dominicana para hacer obligatoria la conciliación laboral individual ante este Ministerio antes de acudir a la vía judicial. Este anteproyecto se basa en la experiencia del Servicio de Conciliación Laboral Obligatoria (SECLO) de Argentina. El Consejo Consultivo de Trabajo de República Dominicana aprobó la elaboración de este anteproyecto.
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Mayor capacidad para identificar prioridades y necesidades de cooperación
Las convocatorias del Fondo RIAL, que permiten a los Ministerios presentar propuestas para recibir asistencia técnica de sus pares de la región, han dado la oportunidad a las áreas de asuntos internacionales de consultar a otras áreas dentro del Ministerio cada año sobre sus necesidades de cooperación. Este ejercicio facilita que se mejoren las capacidades para identificar áreas de cooperación y para elaborar propuestas. En las cuatro convocatorias realizadas ha podido verse que la calidad de las propuestas aumenta año a año para ciertos países, sobre todo en aquellos donde los funcionarios(as) que llevan los temas de cooperación y son el punto focal de la RIAL se han mantenido.
Mayor comunicación y cooperación de cada Ministerio con sus pares de la región
La RIAL ha brindado amplios espacios de interacción entre los Ministerios de Trabajo, tanto a nivel de sus áreas de asuntos internacionales como de sus áreas técnicas. Los Talleres de la RIAL y las actividades del Fondo han permitido que funcionarios(as) técnicos se encuentren, debatan e intercambien experiencias sobre sus áreas de especialidad, esto de por sí es un resultado en términos de mayor comunicación, pero el desafío está en que esta interacción continúe y se mantenga.
55% de los participantes en actividades de cooperación bilateral ha mantenido comunicación con el Ministerio que les brindó asistencia técnica.
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